深圳积分入学，能否真正实现公平？

 

（深圳积分入学，能否真正实现公平？）

　　每年3月下旬，是深圳市秋季申请入学的时间。今年，“积分”成为了家长热议的关键词。据了解，从今年起，深圳将在全市试行“义务教育公办学校积分入学”办法，3月28日开始申请。是不是深圳户籍、在学区有没有住房、租房年限等条件，都将换算成孩子入学的积分。

　　积分入学的实施，切断了户籍与学位之间的联系，被不少人寄予了“冲破户籍藩篱”的厚望。但也有声音认为，用积分形式对学生进行分门别类并不科学。深圳积分入学，究竟能否实现公平？

　　积分如何计算？

　　积分入学，具体来说，就是对深圳户籍和符合深圳市就读条件的非深圳户籍儿童实行统一积分，并根据积分情况排序，安排学位。积分由两部分组成，一个是基础分，另一个是加分。具体规定包括申请人家庭户籍类型、住房性质、入户时间、居住年限、社保年限或者营业执照和计划生育情况等等。

　　就基础分而言，深圳市各个区的标准并不一样。以罗湖区为例，根据申请儿童监护人的户籍和住房情况，划分为A、B、C、D、E等5个学位申请等级，先按类别顺序录取，同类别如果不能全部录取，则按积分从高到低录满为止。在罗湖拥有住房但不是深圳户籍的就属于C类，而没有住房有罗湖户籍的属于D类，这样按照“类别优先”的录取方法，没有深圳户籍的学龄儿童也可以入学。

　　同样，加分办法各区也各不相同。以罗湖区为例，如果是深圳户籍学生，按申请学生家长在学区的连续居住时间加分，每满1个月加0.1分，加分累计不超过10分。非深户籍儿童，按申请儿童父母累计缴纳社保或营业执照的营业时间计算积分，在已缴社保或已营业一年的基础上，每增加一个月加0.1分，加分累计不超过10分。

　　据深圳市教育局相关负责人介绍，在此之前，深圳市的适龄学位申请人按户籍、住房情况简单地被分为ABCDE等几大类的做法，已不能适应当前市民子女日益强烈的入读公办学校需求。

　　积分标准是否科学？

　　深圳市积分入学制度的出台，让非深籍家长王女士安了不少心，“好像弱化了户籍概念。没户籍，满足相关条件也能申请，只不过分数不同。但无论如何，起码不用再纠结让孩子回老家还是上民办了。”

　　但也有不少家长表达了心里的担忧，“看似切断了户口和入学资格之间的关系，但新设置的加分标准就一定科学吗？”

　　家长的担忧并非多余。此次深圳各区出台的办法中，也因为有房和有户口在不同区分别享有不同类型加分的标准，引发了公众“学区房和户口谁更重要”的讨论。对此，深圳市教育局也仅规定各区结合实际设定评分项目和分值，对“租房深户”和“有房非深户”谁更优先却并未给出明确划定。

　　其实，“积分入学”并不是件新鲜事。番禺、中山、东莞等地在两三年前就开始了积分入学制度的探索。但就在一个月前，东莞积分入学方案因主要指标为父母学历、职称高低等而被公众质疑门槛太高、涉嫌歧视。

　　积分入学，是否掺杂歧视？

　　深圳全面推行“积分入学”制度，因为放开了以往户籍和学籍之间的关系，为外来务工人员子女提供了就读公立学校的机会，而被不少人寄予了厚望。有网友认为，细化的积分项目将以往对外来人口不开放的公立学校学位申请透明化，在现有教育资源配置的条件下是一种积极态度。

　　但也有专家表示，这样的“积分制”在本质上并无益于教育公平的推进。

　　“看似公平，实则是负向政策。”中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，不管采用何种标准积分，在义务教育阶段对受教育对象进行分门别类的划分，就是对受教育者受教育权利的侵犯，从本质上说也是违法行为。

　　21世纪教育研究院副院长熊丙奇则表示，“积分制入学”的背后折射的还是各地教育资源不均衡，而要真正实现教育公平，仅仅依靠地方政府的力量很难成功。“不能够仅靠地方来解决孩子义务教育的保障问题，因为如果这样的话，流入人口越多，当地财政压力就越大，要解决这个问题，就是要通过中央财政和省级财政加大转移支付力度，来真正保障受教育者的平等受教育权。”

　　“除了要加强义务教育阶段的办学能力外，整个城市化进程中的各项建设也要跟得上，比如全方位的户籍改革。”储朝晖表示，“归根结底，需要建立的是一个长期的均衡机制，而并不是一个看似合理的分配机制。”

　　（本报记者邓晖）

　　

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