重引进、轻留用，深圳国际人才引进政策或需更多考量

 

（重引进、轻留用，深圳国际人才引进政策或需更多考量）

　　目前,深圳的政策比较重视人才引进，但引进来以后国际人才的生活、职业发展、养老等问题则被忽视。用人单位也很少有长期聘用国际人才，特别是高级人才的打算，总认为国际人才待不长，工作几年就会回国,这也表明深圳国际人才引进政策的短效性。

　　□ShenJie

　　深圳经济的快速高效发展，得益于特区经济政策的同时，也得益于政府不拘一格降人才的人才引进政策。过去几十年深圳市每年吸引高层次人才的财政投入不少于10亿人民币。尤其是近十年，人才引进力度进一步增大，政策更加优惠。2008年9月，《深圳市委深圳市人民政府关于加强高层次专业人才队伍建设的意见》及6项配套政策颁布，对已在深圳工作或者创业的专业人士，按照杰出人才、国家级领军人才、地方级领军人才、后备级人才四个不同层级，给予住房优惠、配偶就业、子女入学、学术研修津贴等优惠。2011年4月，深圳又颁布实施《关于实施引进海外高层次人才“孔雀计划”的意见》及5个配套文件，从2016年开始提高标准，“孔雀计划”A类人才5年补贴300万元。2015年发布实施《深圳青年创新创业人才选拔扶持实施方案》，采用全新的“举荐制”方式，从战略新兴产业和未来产业的应用研究、技术创新和创业领域选拔青年创新创业英才。“鹏城杰出人才奖”是深圳为高层次专业人才设立的最高奖项，每两年评选一次，每次评选不超过10人，每人奖励50万元。与北京、上海等其他一线城市相比，深圳的这一系列人才引进观念更新颖、户籍更开放、机制更灵活、经济补贴更多，对人才具有较大的吸引力。其中，仅“孔雀计划”实施以来，已经吸引了1万多名海外人才来深工作。

　　源源不断的人才引进为深圳经济社会的发展提供了优质的人力资源保证。但一个不容忽视的问题是，引来的国际高层次人才只有很小一部分留在深圳长期工作和生活。据很多企业和单位反映，下了大力气把海外人才引进来，但他们中有的人呆不了几年就回去了。这给政府、用人单位以及国际高层次人才本人都造成了很大的损失。国际高层次人才呆不长，既有个人原因，也有人才引进政策的问题。近年来，随着经济转型、国际化程度提高、国内外对国际人才的需求增强，深圳现有的国际人才引进政策的不足之处也显露出来。

　　国际人力资源管理理论一般认为，人们愿意去海外工作主要是由于追求高薪、职业发展（比如可以得到晋升和更好的工作）以及体验一下新奇的生活。外派人员失败是指派往海外工作的员工因各种原因导致没有完成工作合同就提前回国。外派人员失败的原因有很多，包括工作能力缺乏、不适应海外生活、家属不适应海外生活、海外工作生活条件没达到预期标准等。工作嵌入理论认为，任何个人都存在于工作与非工作因素紧密相关的情境中。非工作因素会使个人依附或嵌入于他们所在的工作中，非工作因素对依附具有重要的影响。如果非工作环境优良，即使出现对工作不满意的情况或可供选择的新工作机会，员工仍会留在组织工作而不产生离职行为。同样，非工作因素的影响比重可能超过工作因素，即使工作满意，员工也会因为非工作因素，比如社交、社区、家庭、生活等因素离职。实证研究表明，工作嵌入与雇员离职意愿、离职行为、工作找寻呈显著负相关关系。

　　工作嵌入理论以及国际人力资源管理理论共同阐明，非工作因素与工作因素在吸引和留住人才中所起的作用同样重要。根据这两个理论，在深圳工作生活的不尽人意之处有可能成为难以吸引和挽留部分国际人才的因素。但是，已有的关于深圳国际人才政策的研究和讨论，主要是从城市与用人单位对人才的需求角度分析人才引进战略的缺陷，指出缺乏人才需求分析、人才结构不合理等问题，几乎没有考虑非工作因素。那么，根据这两个理论，深圳的国际人才引进模式到底存在哪些问题呢？

　　尽管工资高、住房补贴丰厚，深圳高房价对吸引国际人才仍有较大影响。人才补贴和奖励虽然能弥补房租，但对于新深圳人，就算“孔雀计划”A类人才也难买得起住房。而且政策规定，享受人才补贴（比如“孔雀计划”）的人员不允许分配安居房和廉租房，导致很多有意来深圳工作的国际人才因为深圳的高房价而望而却步。安居才能乐业，没有住房很难让国际人才产生归属感，很难让他们有长期在深圳工作生活的打算。

　　配偶就业问题。虽然政府有帮助解决配偶就业问题的优惠政策，但配偶就业问题实际解决起来相当复杂和困难。有的单位甚至根本不解决配偶就业问题，很多单位在引进人才时对配偶就业有口头承诺，但过后则敷衍了事。

　　养老保险问题。国际人才在离开本国原来的工作单位后，自己和单位随之就停止缴纳养老保险。我国现有政策规定，养老保险要至少交满15年，到退休的时候才能终生享受养老金。这意味着来华工作不满15年的国际人才不能享受养老保险。这样，国际人才到深圳来工作，很有可能损失本来退休之时应该享受的养老保险。这笔钱对于来华工作的国际人才而言，可能是一笔很巨大的损失。

　　生涯规划问题。大多数单位在引进国际人才时，认为给了国际人才这么高的待遇，他们就应当作贡献。至于国际人才的培训、职业发展和生涯规划问题则很少考虑。

　　社会融入问题。由于语言、文化和生活习惯不同，国际人才普遍都有难以融入当地社会的问题。

　　生活不方便问题。外籍人员两年之内不允许申请车牌，往国外汇款非常困难，外籍人员银行理财投资也有许多限制，这一系列对外籍人员的限制政策给国际人才的生活造成了很多不便。虽然政府一再承诺对来的人才，不管是国内外人才，都给予与市民同样的待遇，但由于目前政策的局限性，国际人才在许多方面享受不到与其他市民相同的待遇。

　　目前，深圳的政策重视人才引进，但引进来以后国际人才的生活、职业发展、养老等问题则被忽视。用人单位也很少有长期聘用国际人才，特别是高级人才的打算，总认为国际人才待不长，工作几年就会回国，这也表明深圳国际人才引进政策的短效性。这些问题综合起来，充分表明深圳市的国际人才引进政策有缺陷。有些问题是由于国家政策的限制，深圳市也解决不了，但有些问题是深圳市能改变、能提高、能做得更好的地方。可见，认清不足之处，制定并实行与时俱进的国际人才引进政策是确保深圳经济持续发展的重中之重。

　　作者系深圳大学南特商学院人力资源管理学教授,深圳市“孔雀计划”（B）类人才，曾长期在英国、澳大利亚等国家大学任教

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