有学区房也未必能上学：深圳执行积分制背后的家长焦虑

 

（有学区房也未必能上学：深圳执行积分制背后的家长焦虑）

　　原标题：保卫学区房

　　作者：陈博

　　这场保卫学位背后是中国城市普遍面临的教育资源紧张的困境。名校、学区房等敏感字眼也时刻挑动着这群家长们的神经。

　　“我是龙岗户籍，有房子，又住在学校旁边，之前从没有担心过孩子不能上学这个问题。”4月23日，杨丽（化名）与另外两名家长赶到深圳市龙岗区教育局基教科办公室，略微抬高的声音暴露出她心底的焦急。

　　杨丽家住深圳龙岗坂田的佳兆业悦峰小区，孩子在深圳实验学校坂田校区读小学六年级，下半年本来可以顺利直升就读初中。但是由于今年深圳龙岗区全面实行学区积分制，使得区域内小升初直升面临着诸多不确定性。

　　深圳实验学校坂田校区是深圳四大名校之一，作为九年一贯制学校，这所学校之前一直实行对口直升制。杨丽和邻居前往龙岗区教育局的目的只有一个，让孩子在下半年能够顺利就近进入深圳实验学校坂田校区就读初中。

　　几乎同一时间段，位于深圳福田区的豪宅小区东海花园，因深圳福田区教育局及深圳外国语小学（原名东海外国语小学）突然宣布取消东海业主子女的继续优先受教育权，业主们也开始行动起来。

　　随着2019年秋季招生陆续开启，深圳“全面执行积分制”的深化落地，一场学位保卫战也随之展开，诸多深圳家长被裹挟在其中。这场保卫学位背后是中国城市普遍面临的教育资源紧张的困境。名校、学区房等敏感字眼也时刻挑动着这群家长们的神经。

　　5%的不确定性

　　杨丽们的焦虑因学区房而起。4月15日，深圳市龙岗区教育局发布《关于做好龙岗区2019年度义务教育阶段新生招生工作的通知》（以下简称“《通知》”），其中提到，今年将全面按照学校招生计划人数、家长填报志愿顺序和学区积分高低顺序录取，录满为止。

　　而2018年龙岗区九年一贯制学校本校，符合条件的小学毕业生原则上可以直升本校初中一年级。学区积分制度的实施，意味着深圳实验学校坂田校区的小学六年级学生们不再享有对口直升的权利。

　　深圳实验学校坂田校区前身为龙岗区坂田街道新城学校，是一所普通公立学校。2017年9月，该校正式转制成为深圳实验学校旗下一员，摇身变成深圳四大名校之一。转制之后的2017-2018年，深圳实验学校坂田校区虽然继续实行直升制，但小升初非直升生源录取分数从67.6分一路提升到70分、110分。

　　也正因此，《通知》出炉后，距离深圳实验学校坂田校区最近的上品雅园、万科金色半山和佳兆业悦峰等三个小区业主感受到危机。“我们目前只有这一所初中可以选择，但这三个小区的入伙时间普遍比较晚，一旦按照学区积分高低进行排队，我们根本拼不过距离更远一些的旧小区。”杨丽说。

　　深圳市龙岗区的入学积分由基础分和加分两部分构成。其中第一类基础分为100分，必须拥有龙岗户籍，学区购房(父母或法定监护人有该学区合法产权，且产权份额大于50%)；或者拥有学区户籍、学区租屋。

　　六年之前，杨丽在佳兆业悦峰入手了一套79平方米小三房，刚好满足第一类积分类型。不过，在基础分相同的前提下，第一类的加分项聚焦在居住年限和计生两个指标上，业主们的担忧更多来自于居住年限这个指标。

　　根据龙岗区积分入学办法，申请学生家庭在学区居住每满1个月加0.05分，计算起始日期以房产证发证日期为准。从现实情况来看，上品雅园、万科金色半山和佳兆业悦峰三个小区最早入伙时间介于2011-2013年之间。“比如我家房子的房产证是2016年4月才办理，据此计算，截止到今年4月1日，居住刚满36个月，这一项仅加了1.8分。”杨丽告诉经济观察报。

　　深圳实验学校坂田校区初中招生实行大学区制，粗略估算，其学区范围内分布有37个小区，超过一半小区的入伙时间早于上述三个小区，学区内的富豪花园甚至于1993年就入伙。“我们并没有占据任何房龄优势。更何况，悦峰小区作为这三个小区中最‘年轻’一员，我们孩子的积分几乎排在老旧小区后面，升学风险这么大，你让我们怎么不焦虑？”面对着龙岗区教育局基教科工作人员的安抚，杨丽心中的“大石头”始终不能落地。

　　在杨丽们看来，唯一的胜算在于，周边距离更远的旧小区换房率较高，而换房之后的二手房业主居住年限较少，他们才有可能在积分上取胜。

　　尽管龙岗区教育局的工作人员现场给出几组数据——根据2018年深圳实验学校坂田校区积分情况，结合全市要求的小学、初中统一积分统一录取的政策，该校对口片区内有六年级学生约530余人，其中包括深户学生约270余人，而今年深圳实验学校坂田校区初中招生人数也大约270人。

　　“属于第一类积分类型的学生家长都不用太担心，今年你们孩子被该校录取的可能性大部分高于95%，还有5%的不确定性我们谁也改变不了，没必要为这5%过分操心。”上述工作人员表示。

　　不过，杨丽们依然忧心忡忡，“除了这270余人，现在属于龙岗户籍、学区购房，但未在深圳实验学校对口片区上学的六年级学生究竟还有多少人？只要多出一个学生，就意味着可能会有一个孩子被挤出去。”杨丽说她家可能会掉进那5%的不确定中。

　　不同的诉求

　　根据2019年学位申请指南，龙岗区申请学位可填报四个志愿，若第一志愿填写公办学校，须提供该校招生地段内合法有效的住房证明材料。当学生的学区积分低于第一志愿学校的录取积分线、未能被录取时，其积分达到第二志愿学校的，可被第二志愿学校录取，以此类推。

　　目前，坂田街道还有另外5所初中学校可供第二至第四志愿选择。然而，上述三个小区业主均对这样的选择表示不接受。

　　他们的想法是，若孩子最终不得不分流到其他学校，不仅每一个家庭需要增加人力接送孩子，而且校外孩子的安全性完全无法得到保障，同时也将造成整个坂田上班及上学高峰期的交通压力。

　　“我现在的诉求就是希望就近入学。我们接受大学区制，但希望教育局能给我们三个距离较近的小区优享加分。”杨丽口中的优享加分与就近原则息息相关。

　　具体来说，就是在现有大学区范围内，根据适龄人数、学校分布、所在社区、学校规模、交通状况等因素，为每所学校再划定一个优享学区。家长可选择大学区内任意一所学校作为第一志愿，若第一志愿选择对应的优享学校，还可额外获得2.5分的优享加分。

　　优享加分在龙岗区早有试点先例。“哪怕额外加上2.5分，我们也不一定能赢过那些旧小区的积分，但我们认了。”杨丽说。若按照现行居住一个月积分0.05分的政策，2.5分的优享加分相当于购房50个月。

　　杨丽向龙岗区教育局表示：“你们不是应该根据目前试点案例，由点及面，给予我们三个就近的小区一定程度优享加分吗？”

　　根据《深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市义务教育就近入学管理办法的通知》（深府办【2008】130号）规定，义务教育阶段公办学校招生地段应当依据人口分布情况、地理状况和地段内学校规模划定。

　　上述教育局工作人员透露，目前深圳土地资源非常紧缺，为了照顾整个区域的经济发展水平，规土部门一般将城市核心土地规划成更能创造价值的用地性质。教育用地通常分布于较远区域，由于人口密度不均，学校布局不均等原因，学校招生地段无法通过量化指标来划定就近原则，可能出现范围大小和距离远近不同的情况。

　　杨丽们的焦虑也第一时间传导到其他小区。4月18日，上品雅园、万科金色半山、佳兆业悦峰三个小区部分业主代表前往深圳市民中心请愿，同学区范围内的中海月朗苑业委会则发出一封大相径庭的诉求信。

　　信中指出，深圳实验学校坂田校区的学位非常紧张，鉴于龙岗区积分入学发生的变化，该小区业主对积分入学政策的稳定性非常担心。一是担心小区会被划出大学区；二是一旦实行优享加分，该小区业主子女根本没有可能竞争过优享片区内的生源。

　　“希望政府的政策保持稳定性，在促进教育公平的前提下，抑制投机优质学位房，坚持现行的大学区积分入学政策。”这是中海月朗苑业委会提出的诉求。

　　面对着这两种截然不同的反应，上述教育局相关工作人员给出了明确的答复——“2019年的招生政策绝对不会改变。每个人的诉求都有合理部分，但不可能你们一提出诉求，我们就贴个补丁修改政策。”

　　紧张的学位

　　相比优享加分，儿子正在深圳实验学校就读六年级的邢洁（化名），对维持直升制的需求更加急迫，“我已经一个多星期没有上班，孩子上学是大事，这些天我请假在家，每天早上5点多就起床，心里特别难受。”

　　邢洁也是佳兆业悦峰小区的业主，她关注的另一个焦点在于，在目前深圳实验学校坂田校区覆盖的37个小区中，位于坂田南的33个小区被重复纳入另外一所坂田实验学校的学区范围，这相当于这些小区适龄学生申请第一志愿可同时享有两所学校选择权。

　　“学区划分存在严重的失衡和不合理。”——经济观察报获取的一份家长资料中提到，深圳实验学校坂田校区的学区划分前提应该是其他小区的孩子无初中可上。但现在，坂田各区域高楼住宅林立，小学初中相继开学，再将如此失衡和不合理的学区划分政策延续下去，将无法满足更多辖区内就近居民孩子的上学诉求。

　　“坂田的初中确实比较少，但坂田实验学校从去年开始招生之后，（那些存在学区重叠的小区）选择就比我们三个小区多了。”一位上品雅园业主告诉经济观察报。

　　深圳市从2015年起探索试行大学区招生制度。大学区的设置原则是，各区根据“相对就近、教育均衡程度相当、学校相对集中、九年一贯对口”的要求，结合实际情况，以社区、街道等为片区来设置。

　　前述龙岗区教育局基教科工作人员称，根据当年小学跟初中的所有升学需求，是坂田街道划定学区的一个最基本原则。在坂田实验学校还未建起时，深圳实验学校坂田校区周边小区仅有这一所初中，必须把具有小升初需求的小区都纳入其学区范围内，保证孩子都有对应的学校。虽然如今坂田实验学校也已经开始招生，但预计附近生源超过招生规模，区教育局需要提前制定分流方案。

　　学位供给紧张，尤其是名校学位供给紧张，是本次学位保卫战的根源之一。按照去年12月龙岗区发布的2019年学位预警，2018-2019学年，龙岗区小学六年级毕业生已经从上一年的3万人（深圳户籍0.7万人）上涨到3.3万人（其中，深圳户籍0.8万人）；而区内初一可提供公办学位约1.7万个，公办学位持续紧张。

　　以上品雅园、万科金色半山、佳兆业悦峰三个小区所在的坂田街道为例，13所公办学校中，纯小学7所、九年制6所，若小升初不全面按照积分排队录取，将面临纯小学毕业生无学校可报、无学校可上的困境。

　　争议学区房

　　“我买这个房子的时候，根本不是冲着名校买的。2013年买的房，2017年学校才转制，购房只是考虑到楼下有学校，离家比较近。”当杨丽为孩子的初中入学权四处奔波时，名校、学区房等字眼将这场学位保卫战裹挟进一个更巨大的漩涡。

　　当年杨丽的房子单价大概2.5万元/平方米。根据深圳的统计数据，目前佳兆业悦峰小区均价已经上涨到约6.5万元/平方米。在新城学校转制之前的2016年，佳兆业悦峰的二手房单价浮动在4.6-5万元上下；而2017年9月之后，该小区的房价提升到6.2万元/平方米左右。

　　一名熟悉深圳教育领域的人士告诉经济观察报，从直升制向积分制转变，体现的是更普遍层面的公平诉求。若仅仅以所谓就近原则来界定学区，很可能最终无法从技术上解决市民根本就学要求。“名校资源导致的学区房问题长期不解决，最终可能出现房价失控，这可能也是学区制改革的一个出发点。”

　　“我不否认，这个积分制出来，确实会影响小区的二手房价。”杨丽的一位朋友，在这两年出售了同学区范围内万科第五园的房子。当时深圳实验学校坂田校区还实行直升制，这位朋友迅速在佳兆业悦峰入手了一套房子，但这次积分制出来之后，这位朋友哭笑不得。杨丽说，不排除有一部分业主是冲着名校名号才买房。

　　不过，按照这三个小区家长们的说法，深圳实验学校接管新城学校是2017年，但三个小区入伙时间均早于2017年，当初购房时就是抱着附近有九年义务制学校、幼儿园和高中，学校离家近的心态买的。“我是没有退路的。我们家有小孩上学，又是刚需购房者，就这一套房子。”上述上品雅园业主说道。

　　“深圳政府在促进教育公平方面还是做了不少努力，这几年深圳学位房的概念相比过去还是有所降温。”一位曾经在深圳从事一线教学的研究人员告诉经济观察报，但就深圳的特殊性来看，人口还在急剧增长，学位供需矛盾还将持续很长时间，这个没办法一步到位解决。

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